今年中央一號文件再次關注國內大豆產業，提出“實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積”。2018年，我國進口大豆8800萬噸，同比下降7.9%，這也是近年來首次下降。但這并不意味著國內對大豆的需求達到了峰值之后的回落，更不意味著從此以后我國對大豆需求規模就會保持在這個水平線上。盡管2018年大豆進口量略有減少，但大豆消費總規模變動不大，為1.04億噸，比2017年只減少100萬噸。

總的來看，我們對大豆的剛性需求不減，進口大豆占主導型的進口格局不會改變。但這并不意味著我們不能有所作為，我們依然可以在政策、科技上挖掘潛力，最大程度提升大豆產量。與此同時，恢復大豆面積要在促加工、統政策、集技術上做好文章。

一是支持大豆企業加快產業轉型升級。除了依靠補貼政策引導農民持續擴大大豆種植，還要推動產業轉型升級，支持大豆加工企業發展大豆加工，才能帶動種植結構調整取得實質性進展。2018年，大豆主產縣農戶反映即使大豆補貼比較高，但他們選擇種植大豆時仍有顧慮。大豆加工企業不像玉米加工企業那么多，大豆產品產業鏈也不如玉米那么長，所以在秋收后常面臨大豆銷售不暢的問題。因為缺少大型大豆加工企業，銷售難現象依然存在。

為了鼓勵企業利用國產大豆，黑龍江省對大豆加工企業實施了補貼政策，但該政策只針對大豆食品企業，大豆的主要消化體油脂企業卻被排除在外。而2018年黑龍江省入統大豆食品加工企業的加工能力為全省大豆加工能力的3.9%，產能利用率為10.6%，加工轉化率為19%，不足以帶動大豆產業發展。建議進一步擴大大豆加工獎補實施范圍，把大豆油脂加工企業納入補貼范圍，并非只針對豆制品企業，利用加工帶動需求和產品增值增效。

二是協調配合補貼機制和產業政策。2017年2月，黑龍江省印發通知，對省內規模以上玉米深加工企業在規定期限內收購省內2016年新產玉米給予300元/噸補貼；2017年9月，國家發改委等15部門提出，到2020年在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油。這兩項政策在需求端拉動玉米價格回升，玉米種植效益預期值會進一步增長，與后期大豆補貼等政策效應相抵。因此，建議玉米政策要與大豆政策相協調，統籌考慮玉米去庫存與生產者補貼等政策，避免政策相互打架而提高政策落實成本。

三是開展大豆新品種和配套技術集成攻關。加大大豆種植的關鍵技術攻關，比如土壤改良、輪作倒茬、品種選擇、群體優化、配方施肥、綠色防控、全程機械化作業等，并進行組裝和集成，形成綠色提質增效生產技術模式，在主產區建設千畝樣板田，提高單產和品質。在大豆主產縣，設立千畝大豆良種良法示范田，開展大豆新品種和配套技術展示示范，創造高產典型，通過現場培訓和觀摩，提升農民大豆種植技術水平，加快新品種和配套技術的推廣應用速度。